按照市委统一部署,根据中共漯河市委关于印发《漯河市党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》(漯发〔20143号)要求,制定如下实施方案。

         一、总体要求

        以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,以“转作风、惠民生、促攻坚”为载体,以群众满意为根本标准,坚持“一学三促四抓”(“一学”,即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉,把学习教育贯穿活动始终;“三促”,即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改;“四抓”,即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本单位促进改革发展稳定的大事),突出作风建设,贯彻整风精神,坚持真抓实做,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的的突出问题,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以局领导班子和机关科室、队、所为重点,加强全体党员马克思主义群众观和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和市委、市政府若干意见为切入点,进一步突出作风建设,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,树立漯河旅游的新形象,为实现旅游业持续快速健康发展提供坚强保证。

         二、目标任务

         教育实践活动以局领导班子、领导干部为重点,突出抓好旅游质量监督管理所,旅游监察支队的教育实践活动。活动中,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保活动不虚不空不偏,不走过场。通过开展活动,解决“四风”突出问题,解决关系群众切身利益的问题,把改进作风的成效真正落实到基层,真正让群众受益。

         解决“四风”突出问题。切实加强领导班子作风建设,着力解决领导班子和党员干部中普遍存在的“四风”问题。形式主义方面:作表面文章,作风浮漂,工作不抓落实、不求实效,图形式、走过场,弄虚作假、欺上瞒下,调研走马观花,学习浮于表面,习惯文山会海。官僚主义方面:公仆意识淡薄,缺乏群众感情,服务意识不强,衙门作风,耍官架子,与民争利,主观决策、独断专行,特权思想、官本位。享乐主义方面:思想空虚,信仰缺失,不思进取,贪图安逸,畏难怕苦,缺乏担当,庸懒松散,追名逐利。奢靡之风方面:讲排场、要面子,铺张浪费,以权谋私,违反领导干部工作生活待遇规定等。要结合实际深入查找单位领导班子和党员干部在“四风”方面存在的问题,有针对性加以解决。领导班子和领导干部要重点解决政绩观不正确,不敢担当、执政能力不强,急功近利、好大喜功,搞“形象工程”、“政绩工程”,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”等问题;

         局各科室、队、所要重点解决脱离群众、不切实际,庸懒散拖、推诿扯皮,本位思想,工作不落实、服务不主动,“中梗阻”、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题;解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要,司法不公、执法不严,群众观念淡薄、服务意识缺失等问题。

        解决关系群众切身利益问题。坚持从群众需要出发,本着量力而行、尽力而为的原则,认真落实各项惠民政策,多办民生实事好事。对政令不畅、落实不力、执行惠民政策走样,该为群众办的事和解决的困难拖着不办、解决不力等涉及群众现实利益问题,要坚决予以纠正。下真功夫解决游客和企业反映强烈的突出问题,认真受理和解决游客投诉,保障游客和企业的合法权益。严格按照《旅游法》等法律法规开展执法检查,着力解决滥用职权、吃拿卡要、执法不公、执法不严等现象,切实维护群众利益。

        加强机关服务型党的组织建设。加强基层服务型党组织建设。着力推进以“抓好基层、打好基础,一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设,解决服务群众“最后一公里”问题。着力解决服务阵地、服务网络、服务功能不完善、不健全问题,让群众办事省时、便利;着力解决群众诉求表达不畅、领导干部脱离群众、脱离实际问题,使群众话有地方说,矛盾有人化解;着力解决游客反映比较强烈的问题,加强行业管理,让群众和游客享受旅游业发展带来的实惠;着力解决游客投诉问题,切实保障游客合法权益。

        三、主要环节

        全局教育实践活动从3月开始,到9月基本结束。本次教育活动不分阶段、不搞转段;实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进;各个环节同步推进、贯穿始终。坚持务实求效,力戒形式主义,不走过场,做到不虚;着力解决突出问题,做到不空;紧扣为民务实清廉,做到不偏。抓好“群众三评”,使教育实践活动切合实际、丰富多彩。

        (一)学习教育、听取意见

         1.抓好学习教育

        在党员干部中开展“三学三提高”活动,即:学习理论、提高认识,学习先进、提高境界,学习规定、提高自觉。通过抓学习筑牢思想基础。

        1)抓理论学习。学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神,习近平总书记系列讲话精神;学习党的光辉历史和优良传统;学习中央八项规定和省委省政府20条意见、市委市政府实施意见及教育实践活动中制定出台的制度规定;学习中央、省委、市委规定的学习内容和关于教育实践活动的部署要求;学习市委重要会议精神和主要领导讲话精神等。局领导班子成员集中学习不少于3天,参加党组中心组学习3次以上,党支部组织集中学习3次以上。

         时间安排在39月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和各科室、机关党支部。

        2)学习先进典型。通过在网站开辟专栏、观看影视教育片等方式,深入学习焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成、王茂俊等先进典型。引导党员干部“六问六带头”,反躬自问,是否能像焦裕禄那样,始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公,带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。

        时间安排在35月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        3)举办专题报告会。邀请领导同志,专家学者对马克思主义群众观和党的群众路线、十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记的重要讲话精神等内容专题报告;主要领导上党课,做专题辅导。

        时间安排在36月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和机关党支部。

        4)开展专题大讨论。以“转作风、惠民生、促攻坚”和打造务实型机关为主要内容,结合学习习近平总书记和省委、市委主要领导的讲话精神,针对本单位存在的“四风”突出问题,服务群众、惠民生方面的突出问题,影响局里重大工作任务完成的突出问题开展深入讨论,引导党员干部祛作风之弊,兴发展之利,惠民生之实。

         时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        5)开展警示教育。参加市纪委、市委宣传部、市委教育实践活动办公室开展的典型示范和警示教育。结合工作实际,通过组织领导干部上廉政党课、到廉政教育基地实地参观学习、收看防腐倡廉警示片等方式开展警示教育,提高单位党员干部拒腐防变的能力。同时机关党支部可根据实际情况有针对性的开展相应的教育活动。

         时间安排在3月至7月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

         2.认真听取群众意见

         畅通民意渠道,通过开通“民意热线”、在市旅游局网站开通征求民意专栏、发放调查问卷、入户走访、个别约谈等多种形式听取群众意见,特别要听取工作对象、服务对象和游客的意见,重视群众来信、来访。对收集到的意见进行归纳整理,原汁原味反馈,作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员要带头主动认领,并切实抓好整改落实,及时向群众反馈。征求意见工作要防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

        时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        3.深入调查研究

        局党组联系开源景区,局机关党支部联系召陵区姬石乡范寨村,党组成员至少联系1名困难党员群众,围绕作风方面存在的突出问题,开展针对性调研,深入基层、深入群众、深入实际,重点要“问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么”。调研结束后,主要领导和领导班子要分别形成专题调研报告。党支部也要以适当的形式组织调研,查找问题。

        时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        4.开展群众评价

        围绕局领导班子和党员领导干部的作风状况,邀请基层单位、服务对象和群众代表到机关开展一次群众评价,了解掌握群众对我局作风现状的满意度并形成群众评价报告,报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室,评价结果在局内部各科室及二级机构领导班子中公开。

        时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        (二)查摆问题、开展批评

        1.查找存在的突出问题

        围绕为民务实清廉要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查找“四风”问题的具体表现。注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展及我市旅游产业发展中的突出问题、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找“四风”问题的个性特征,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准,严格对照中央八项规定和省委省政府20条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等,认真进行查找。同时,结合单位实际,还要按照“四联系四征集”的方式进行查找,即:联系党员干部,征集“四风”问题;联系基层群众,征集民生问题;联系工作对象,征集服务问题;联系市场企业,征集发展问题。通过不同方式方法,真正把问题找准找实找具体,做到不跑题不走偏、不散光不走神。

        时间安排在3月至5月,责任单位为活动小组办公室和各科室队、所。

        2.深入开展谈心交心活动

        党组书记与党组成员逐一谈心,党组成员之间互相谈心,班子成员所分管部门的同志自觉谈心,同时,接受干部群众约谈。谈心要做到谈认识不说空话套话,谈问题不蜻蜓点水,谈现象不回避矛盾,有话讲在当面,务求谈开谈透谈实。

        时间安排在45月,责任人为局党组书记。

        3.撰写对照检查材料

        领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明;要把主客观原因特别是主观方面的原因分析透彻,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施,确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”,防止写成一般性工作总结。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料,党组书记要严格审核把关。

       时间安排在4月至6月,责任人为局党组书记和各党组成员。

        4.召开专题民主生活会和组织生活会

        召开好专题民主生活会,做到时间服从质量,坚持“六不开会”:征求意见不到位不开会、谈心谈话不透彻不开会、查摆问题不深入不开会、剖析原因不深刻不开会、整改措施不实不开会、会议准备不充分不开会。专题民主生活会要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。主要负责同志带头开展批评和自我批评,班子成员之间要进行相互批评,做到“三讲三不讲”:讲原则不讲关系,讲真话不讲套话,讲要害不讲枝节,着力解决发扬民主不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。对民主生活会质量进行严格把关,做到“四不过关”:只作自我批评不开展批评不过关、批评与自我批评不深刻不过关、只谈客观问题不分析主观原因不过关、只有个人意见形不成共识不过关。会后,民主生活会情况要在一定范围内通报。机关党支部要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加机关党支部组织生活会。

        时间安排在5月至6月,责任人为局党组书记。

        5.开展群众评议

        组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表,对查摆问题、开展批评情况进行一次群众评议。要形成群众评议报告报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室。评议结果在一定范围内公开,如果群众不满意,要重新查摆问题、开展批评。

        时间安排在6月至7月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

        (三)整改落实、建章立制

        1.加强整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起,从身边事做起,从群众最不满意的事改起,即知即改,局机关及其直属单位和企事业单位要紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题,认真制定整改方案,明确重点,细化任务,限定时间,强化主要领导责任;领导班子成员要制定个人整改措施。要实行开门整改,公布整改措施和整改情况,公开承诺,请群众评判和监督。整改落实要真正把自己摆进去,一项一项进行整改,一件一件抓好落实。同时要注意把本地本单位整改的问题和需要上级联动解决的问题衔接起来,以上带下,以下促上,动真碰硬,解决到底。

        时间安排在3月至9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。责任人为各科室、队、所。

         2.开展专项行动

        1)“四风”问题专项整治行动。严肃整治文山会海、检查评比泛滥等问题;严肃整治领导干部跑官要官、拉票贿选等问题;严肃整治执法执纪人员司法不公,执法随意,权钱交易,办关系案、人情案等问题;严肃整治工作纪律涣散、有令不行、有禁不止等问题;严肃整治违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、公车超标等问题;严肃整治党员干部贪污腐败,婚丧嫁娶大操大办、借机敛财等问题;严肃整治公职人员多占办公用房等问题;严肃整治套取国家、省旅游发展基金等损害群众利益的行为等问题。

        2)旅游发展环境专项整顿行动。重点对执法部门滥用职权、吃拿卡要、执法不严、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题进行整顿;重点对窗口服务科室脸难看、话难听、服务不主动、工作程序繁琐等问题进行整顿;重点对“涉企四乱”(乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派)、以罚代管等行为进行整顿;重点对领导干部插手工程招标、从中谋利等问题进行整顿。重点整治工作上下班纪律,提高机关效能。

        3)惠民利民行动。深入实施《旅游质量发展纲要2013-2014年行动计划》,着力抓好四项重点工作,抓旅游营销开拓客源市场,抓景区创建打造精品名牌,抓项目建设推动转型升级,抓行业管理提升服务质量,力争评定旅游星级饭店2家,三星级旅行社2家,创建3家国家4A级旅游景区,评定乡村旅游经营单位2家;游客投诉率控制在0.5‰以内;确保无重大旅游安全事故发生,努力推动全市旅游产品体系更加丰富、旅游接待服务水平整体提升、休闲旅游城市形象愈加鲜明,不断提高漯河旅游的知名度和游客的满意度,提高市民的幸福感指数。

        时间安排在4月至9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

        3.强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题要严肃查处。加强机关党支部建设和党员教育管理;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格党员要严肃党纪,给予组织处理。

        时间安排在3月至9月,责任单位局 局教育实践活动领导小组办公室,机关支部。

        4.夯实基层基础。以提升“五个好”先进基层党组织水平为目标,夯实机关党支部建设基础,充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用,带领广大党员为群众提供更多更好的服务;深化公开承诺、开展“家在社区”党员志愿行动等特色党建工作;深入开展创建学习服务型党组织、创建学习型领导班子、争当学习型党员、争做学习型干部及创先争优等活动;加强对党员的教育管理,提升党员服务群众的水平;牢固树立为群众服务的观念,提高党员干部整体素质。

         时间安排在3月至9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

         5.完善制度机制。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”突出问题,对现行制度进行梳理,修订完善,建立健全制度体系。认真梳理已有制度。要结合实际,对已有制度进行一次全面梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作。建立健全相关制度,重点在党员干部联系服务群众,加强公职人员纪律约束,规范领导干部工作生活待遇,“三公”消费审计,加强民主决策,调解化解群众矛盾,科学设置行政审批事项,落实六项重大攻坚任务等方面加强研究,对活动中创造的好经验好做法,坚持成熟一个、总结一个、制度化一个,建立一批务实管用的制度。

         时间安排在3月至9月,责任单位为市旅游局办公室。

         6.开展群众评判。教育实践活动基本结束时,局党组要围绕教育实践活动整改落实效果,组织本单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展群众满意度调查,对活动效果进行群众评判,形成群众评判报告报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组,评判结果在一定范围内公开。对多数不满意的,要重点补课返工。

        时间安排在9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。      

        7.召开总结会议。教育实践活动结束时,要召开专题会议对教育实践活动的成效和经验进行总结,并向市委报送总结报告。

        时间安排在9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

         四、组织领导

         ()落实领导责任。全局党的群众路线教育实践活动在局党组的领导下开展工作,成立漯河市旅游局党的群众路线教育实践活动领导小组,具体指导全局的教育实践活动。党组书记、局长晁伟任组长,党组副书记、侨联主席张俊才、党组成员、副局长李庆瑜、党组成员、副局长张宝山、党组成员、纪检组长程友谊、党组成员、副局长岳全安分别任副组长,各科室长、队长、所长为成员。局教育实践活动领导小组下设办公室,负责活动日常工作,党组成员、纪检组长程友谊兼办公室主任。党组书记要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,抓具体、具体抓,发挥示范带动作用。特别要制定好活动方案,对需要侧重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预判,明确政策界限,提出有效的预防和解决对策。确保教育实践活动不搞应付、不走过场。

        (二)加强督促检查。 局教育实践活动领导小组办公室要按照职责要求积极主动地对各科室、队、所的教育实践活动进行督促和指导,确保教育实践活动“不虚、不空、不偏”。在“规定动作”做扎实做到位的情况下,鼓励各科室、队、所结合各自实际,探索有自己特色的“自选动作”,在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新,使教育实践活动切合实际、丰富多彩。

        (三)注重教育实效。通过在市旅游局网站设立群众路线活动专栏等方式大力宣传群众路线实践教育活动,营造良好的舆论氛围。坚持重在解决问题,重在取得实效,力戒形式主义,不搞文山会海,不滥发资料简报,不进行层层检查评比,每个环节、每项工作要出实策、鼓实劲、求实效,用好的作风推动教育实践活动的开展。

        (四)坚持统筹兼顾。各科室、队、所要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力,把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局,以作风建设的新成效推动旅游产业的大发展,为实现“富民强市”做出积极贡献。

              按照市委统一部署,根据中共漯河市委关于印发《漯河市党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》(漯发〔20143号)要求,制定如下实施方案。

         一、总体要求

        以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,以“转作风、惠民生、促攻坚”为载体,以群众满意为根本标准,坚持“一学三促四抓”(“一学”,即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉,把学习教育贯穿活动始终;“三促”,即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改;“四抓”,即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本单位促进改革发展稳定的大事),突出作风建设,贯彻整风精神,坚持真抓实做,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的的突出问题,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以局领导班子和机关科室、队、所为重点,加强全体党员马克思主义群众观和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和市委、市政府若干意见为切入点,进一步突出作风建设,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,树立漯河旅游的新形象,为实现旅游业持续快速健康发展提供坚强保证。

         二、目标任务

         教育实践活动以局领导班子、领导干部为重点,突出抓好旅游质量监督管理所,旅游监察支队的教育实践活动。活动中,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保活动不虚不空不偏,不走过场。通过开展活动,解决“四风”突出问题,解决关系群众切身利益的问题,把改进作风的成效真正落实到基层,真正让群众受益。

         解决“四风”突出问题。切实加强领导班子作风建设,着力解决领导班子和党员干部中普遍存在的“四风”问题。形式主义方面:作表面文章,作风浮漂,工作不抓落实、不求实效,图形式、走过场,弄虚作假、欺上瞒下,调研走马观花,学习浮于表面,习惯文山会海。官僚主义方面:公仆意识淡薄,缺乏群众感情,服务意识不强,衙门作风,耍官架子,与民争利,主观决策、独断专行,特权思想、官本位。享乐主义方面:思想空虚,信仰缺失,不思进取,贪图安逸,畏难怕苦,缺乏担当,庸懒松散,追名逐利。奢靡之风方面:讲排场、要面子,铺张浪费,以权谋私,违反领导干部工作生活待遇规定等。要结合实际深入查找单位领导班子和党员干部在“四风”方面存在的问题,有针对性加以解决。领导班子和领导干部要重点解决政绩观不正确,不敢担当、执政能力不强,急功近利、好大喜功,搞“形象工程”、“政绩工程”,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”等问题;

         局各科室、队、所要重点解决脱离群众、不切实际,庸懒散拖、推诿扯皮,本位思想,工作不落实、服务不主动,“中梗阻”、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题;解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要,司法不公、执法不严,群众观念淡薄、服务意识缺失等问题。

        解决关系群众切身利益问题。坚持从群众需要出发,本着量力而行、尽力而为的原则,认真落实各项惠民政策,多办民生实事好事。对政令不畅、落实不力、执行惠民政策走样,该为群众办的事和解决的困难拖着不办、解决不力等涉及群众现实利益问题,要坚决予以纠正。下真功夫解决游客和企业反映强烈的突出问题,认真受理和解决游客投诉,保障游客和企业的合法权益。严格按照《旅游法》等法律法规开展执法检查,着力解决滥用职权、吃拿卡要、执法不公、执法不严等现象,切实维护群众利益。

        加强机关服务型党的组织建设。加强基层服务型党组织建设。着力推进以“抓好基层、打好基础,一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设,解决服务群众“最后一公里”问题。着力解决服务阵地、服务网络、服务功能不完善、不健全问题,让群众办事省时、便利;着力解决群众诉求表达不畅、领导干部脱离群众、脱离实际问题,使群众话有地方说,矛盾有人化解;着力解决游客反映比较强烈的问题,加强行业管理,让群众和游客享受旅游业发展带来的实惠;着力解决游客投诉问题,切实保障游客合法权益。

        三、主要环节

        全局教育实践活动从3月开始,到9月基本结束。本次教育活动不分阶段、不搞转段;实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进;各个环节同步推进、贯穿始终。坚持务实求效,力戒形式主义,不走过场,做到不虚;着力解决突出问题,做到不空;紧扣为民务实清廉,做到不偏。抓好“群众三评”,使教育实践活动切合实际、丰富多彩。

        (一)学习教育、听取意见

         1.抓好学习教育

        在党员干部中开展“三学三提高”活动,即:学习理论、提高认识,学习先进、提高境界,学习规定、提高自觉。通过抓学习筑牢思想基础。

        1)抓理论学习。学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神,习近平总书记系列讲话精神;学习党的光辉历史和优良传统;学习中央八项规定和省委省政府20条意见、市委市政府实施意见及教育实践活动中制定出台的制度规定;学习中央、省委、市委规定的学习内容和关于教育实践活动的部署要求;学习市委重要会议精神和主要领导讲话精神等。局领导班子成员集中学习不少于3天,参加党组中心组学习3次以上,党支部组织集中学习3次以上。

         时间安排在39月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和各科室、机关党支部。

        2)学习先进典型。通过在网站开辟专栏、观看影视教育片等方式,深入学习焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成、王茂俊等先进典型。引导党员干部“六问六带头”,反躬自问,是否能像焦裕禄那样,始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公,带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。

        时间安排在35月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        3)举办专题报告会。邀请领导同志,专家学者对马克思主义群众观和党的群众路线、十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记的重要讲话精神等内容专题报告;主要领导上党课,做专题辅导。

        时间安排在36月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和机关党支部。

        4)开展专题大讨论。以“转作风、惠民生、促攻坚”和打造务实型机关为主要内容,结合学习习近平总书记和省委、市委主要领导的讲话精神,针对本单位存在的“四风”突出问题,服务群众、惠民生方面的突出问题,影响局里重大工作任务完成的突出问题开展深入讨论,引导党员干部祛作风之弊,兴发展之利,惠民生之实。

         时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        5)开展警示教育。参加市纪委、市委宣传部、市委教育实践活动办公室开展的典型示范和警示教育。结合工作实际,通过组织领导干部上廉政党课、到廉政教育基地实地参观学习、收看防腐倡廉警示片等方式开展警示教育,提高单位党员干部拒腐防变的能力。同时机关党支部可根据实际情况有针对性的开展相应的教育活动。

         时间安排在3月至7月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

         2.认真听取群众意见

         畅通民意渠道,通过开通“民意热线”、在市旅游局网站开通征求民意专栏、发放调查问卷、入户走访、个别约谈等多种形式听取群众意见,特别要听取工作对象、服务对象和游客的意见,重视群众来信、来访。对收集到的意见进行归纳整理,原汁原味反馈,作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员要带头主动认领,并切实抓好整改落实,及时向群众反馈。征求意见工作要防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

        时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        3.深入调查研究

        局党组联系开源景区,局机关党支部联系召陵区姬石乡范寨村,党组成员至少联系1名困难党员群众,围绕作风方面存在的突出问题,开展针对性调研,深入基层、深入群众、深入实际,重点要“问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么”。调研结束后,主要领导和领导班子要分别形成专题调研报告。党支部也要以适当的形式组织调研,查找问题。

        时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        4.开展群众评价

        围绕局领导班子和党员领导干部的作风状况,邀请基层单位、服务对象和群众代表到机关开展一次群众评价,了解掌握群众对我局作风现状的满意度并形成群众评价报告,报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室,评价结果在局内部各科室及二级机构领导班子中公开。

        时间安排在3月至5月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室和责任人为各科室、队、所。

        (二)查摆问题、开展批评

        1.查找存在的突出问题

        围绕为民务实清廉要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查找“四风”问题的具体表现。注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展及我市旅游产业发展中的突出问题、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找“四风”问题的个性特征,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准,严格对照中央八项规定和省委省政府20条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等,认真进行查找。同时,结合单位实际,还要按照“四联系四征集”的方式进行查找,即:联系党员干部,征集“四风”问题;联系基层群众,征集民生问题;联系工作对象,征集服务问题;联系市场企业,征集发展问题。通过不同方式方法,真正把问题找准找实找具体,做到不跑题不走偏、不散光不走神。

        时间安排在3月至5月,责任单位为活动小组办公室和各科室队、所。

        2.深入开展谈心交心活动

        党组书记与党组成员逐一谈心,党组成员之间互相谈心,班子成员所分管部门的同志自觉谈心,同时,接受干部群众约谈。谈心要做到谈认识不说空话套话,谈问题不蜻蜓点水,谈现象不回避矛盾,有话讲在当面,务求谈开谈透谈实。

        时间安排在45月,责任人为局党组书记。

        3.撰写对照检查材料

        领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明;要把主客观原因特别是主观方面的原因分析透彻,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施,确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”,防止写成一般性工作总结。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料,党组书记要严格审核把关。

       时间安排在4月至6月,责任人为局党组书记和各党组成员。

        4.召开专题民主生活会和组织生活会

        召开好专题民主生活会,做到时间服从质量,坚持“六不开会”:征求意见不到位不开会、谈心谈话不透彻不开会、查摆问题不深入不开会、剖析原因不深刻不开会、整改措施不实不开会、会议准备不充分不开会。专题民主生活会要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。主要负责同志带头开展批评和自我批评,班子成员之间要进行相互批评,做到“三讲三不讲”:讲原则不讲关系,讲真话不讲套话,讲要害不讲枝节,着力解决发扬民主不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。对民主生活会质量进行严格把关,做到“四不过关”:只作自我批评不开展批评不过关、批评与自我批评不深刻不过关、只谈客观问题不分析主观原因不过关、只有个人意见形不成共识不过关。会后,民主生活会情况要在一定范围内通报。机关党支部要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加机关党支部组织生活会。

        时间安排在5月至6月,责任人为局党组书记。

        5.开展群众评议

        组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表,对查摆问题、开展批评情况进行一次群众评议。要形成群众评议报告报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室。评议结果在一定范围内公开,如果群众不满意,要重新查摆问题、开展批评。

        时间安排在6月至7月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

        (三)整改落实、建章立制

        1.加强整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起,从身边事做起,从群众最不满意的事改起,即知即改,局机关及其直属单位和企事业单位要紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题,认真制定整改方案,明确重点,细化任务,限定时间,强化主要领导责任;领导班子成员要制定个人整改措施。要实行开门整改,公布整改措施和整改情况,公开承诺,请群众评判和监督。整改落实要真正把自己摆进去,一项一项进行整改,一件一件抓好落实。同时要注意把本地本单位整改的问题和需要上级联动解决的问题衔接起来,以上带下,以下促上,动真碰硬,解决到底。

        时间安排在3月至9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。责任人为各科室、队、所。

         2.开展专项行动

        1)“四风”问题专项整治行动。严肃整治文山会海、检查评比泛滥等问题;严肃整治领导干部跑官要官、拉票贿选等问题;严肃整治执法执纪人员司法不公,执法随意,权钱交易,办关系案、人情案等问题;严肃整治工作纪律涣散、有令不行、有禁不止等问题;严肃整治违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、公车超标等问题;严肃整治党员干部贪污腐败,婚丧嫁娶大操大办、借机敛财等问题;严肃整治公职人员多占办公用房等问题;严肃整治套取国家、省旅游发展基金等损害群众利益的行为等问题。

        2)旅游发展环境专项整顿行动。重点对执法部门滥用职权、吃拿卡要、执法不严、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题进行整顿;重点对窗口服务科室脸难看、话难听、服务不主动、工作程序繁琐等问题进行整顿;重点对“涉企四乱”(乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派)、以罚代管等行为进行整顿;重点对领导干部插手工程招标、从中谋利等问题进行整顿。重点整治工作上下班纪律,提高机关效能。

        3)惠民利民行动。深入实施《旅游质量发展纲要2013-2014年行动计划》,着力抓好四项重点工作,抓旅游营销开拓客源市场,抓景区创建打造精品名牌,抓项目建设推动转型升级,抓行业管理提升服务质量,力争评定旅游星级饭店2家,三星级旅行社2家,创建3家国家4A级旅游景区,评定乡村旅游经营单位2家;游客投诉率控制在0.5‰以内;确保无重大旅游安全事故发生,努力推动全市旅游产品体系更加丰富、旅游接待服务水平整体提升、休闲旅游城市形象愈加鲜明,不断提高漯河旅游的知名度和游客的满意度,提高市民的幸福感指数。

        时间安排在4月至9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

        3.强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题要严肃查处。加强机关党支部建设和党员教育管理;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格党员要严肃党纪,给予组织处理。

        时间安排在3月至9月,责任单位局 局教育实践活动领导小组办公室,机关支部。

        4.夯实基层基础。以提升“五个好”先进基层党组织水平为目标,夯实机关党支部建设基础,充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用,带领广大党员为群众提供更多更好的服务;深化公开承诺、开展“家在社区”党员志愿行动等特色党建工作;深入开展创建学习服务型党组织、创建学习型领导班子、争当学习型党员、争做学习型干部及创先争优等活动;加强对党员的教育管理,提升党员服务群众的水平;牢固树立为群众服务的观念,提高党员干部整体素质。

         时间安排在3月至9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

         5.完善制度机制。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”突出问题,对现行制度进行梳理,修订完善,建立健全制度体系。认真梳理已有制度。要结合实际,对已有制度进行一次全面梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作。建立健全相关制度,重点在党员干部联系服务群众,加强公职人员纪律约束,规范领导干部工作生活待遇,“三公”消费审计,加强民主决策,调解化解群众矛盾,科学设置行政审批事项,落实六项重大攻坚任务等方面加强研究,对活动中创造的好经验好做法,坚持成熟一个、总结一个、制度化一个,建立一批务实管用的制度。

         时间安排在3月至9月,责任单位为市旅游局办公室。

         6.开展群众评判。教育实践活动基本结束时,局党组要围绕教育实践活动整改落实效果,组织本单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展群众满意度调查,对活动效果进行群众评判,形成群众评判报告报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组,评判结果在一定范围内公开。对多数不满意的,要重点补课返工。

        时间安排在9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。      

        7.召开总结会议。教育实践活动结束时,要召开专题会议对教育实践活动的成效和经验进行总结,并向市委报送总结报告。

        时间安排在9月,责任单位为局教育实践活动领导小组办公室。

         四、组织领导

         ()落实领导责任。全局党的群众路线教育实践活动在局党组的领导下开展工作,成立漯河市旅游局党的群众路线教育实践活动领导小组,具体指导全局的教育实践活动。党组书记、局长晁伟任组长,党组副书记、侨联主席张俊才、党组成员、副局长李庆瑜、党组成员、副局长张宝山、党组成员、纪检组长程友谊、党组成员、副局长岳全安分别任副组长,各科室长、队长、所长为成员。局教育实践活动领导小组下设办公室,负责活动日常工作,党组成员、纪检组长程友谊兼办公室主任。党组书记要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,抓具体、具体抓,发挥示范带动作用。特别要制定好活动方案,对需要侧重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预判,明确政策界限,提出有效的预防和解决对策。确保教育实践活动不搞应付、不走过场。

        (二)加强督促检查。 局教育实践活动领导小组办公室要按照职责要求积极主动地对各科室、队、所的教育实践活动进行督促和指导,确保教育实践活动“不虚、不空、不偏”。在“规定动作”做扎实做到位的情况下,鼓励各科室、队、所结合各自实际,探索有自己特色的“自选动作”,在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新,使教育实践活动切合实际、丰富多彩。

        (三)注重教育实效。通过在市旅游局网站设立群众路线活动专栏等方式大力宣传群众路线实践教育活动,营造良好的舆论氛围。坚持重在解决问题,重在取得实效,力戒形式主义,不搞文山会海,不滥发资料简报,不进行层层检查评比,每个环节、每项工作要出实策、鼓实劲、求实效,用好的作风推动教育实践活动的开展。

        (四)坚持统筹兼顾。各科室、队、所要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力,把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局,以作风建设的新成效推动旅游产业的大发展,为实现“富民强市”做出积极贡献。

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